Sto je RPPO i tko je odjednom postao obveznik
Registar proizvodjaca s prosirenom odgovornoscu (RPPO) digitalni je registar Fonda za zastitu okolisa i energetsku ucinkovitost (FZOEU). FINA pruza samo tehnicku podrsku aplikaciji, dok sadrzajni i nadzorni dio ostaje na Fondu. Pravni temelj cini Zakon o gospodarenju otpadom (NN 84/21; izmjene NN 142/23), uz Pravilnik o ambalazi (NN 137/2023) i Uredbu o naknadi gospodarenja otpadom i povratnoj naknadi (NN 137/24).
Najveca promjena za poslovne korisnike je sto su se svi obveznici morali registrirati u RPPO tijekom sijecnja 2025, a digitalna prijava postala je obvezna za proizvode stavljene na trziste od 1.1.2025. Pojam proizvodjaca puno je siri nego sto vecina firmi ocekuje. Proizvodjac ste i ako uvozite, unosite iz EU ili prvi stavljate na trziste Republike Hrvatske obuhvacene proizvode. Drugim rijecima, mali uvoznik koji dovozi gume, trgovac koji prvi pusta u promet pakirani proizvod ili distributer elektronike postaju obveznici jednako kao i veliki proizvodjac. Nakon prijave kolicina obveznik dobiva Rjesenje FZOEU s pripadajucom naknadom.
Koje kategorije ambalaze i posebnog otpada ulaze u EPR
Sustav prosirene odgovornosti proizvodjaca pokriva siri raspon kategorija nego sto sugerira sama rijec ambalaza. U obuhvat ulaze:
- ambalaza i otpadna ambalaza
- EE oprema (elektricni i elektronicki uredjaji)
- vozila
- gume
- otpadna ulja
- baterije i akumulatori
- plastika za jednokratnu uporabu
- ribolovni alat s plastikom
- filtri duhanskih proizvoda
Vazno je razumjeti da jedan obveznik moze pasti u vise kategorija odjednom. Tvrtka koja uvozi elektronicki uredjaj pakiran u kartonsku kutiju s plasticnom folijom i ugradjenom baterijom potencijalno prijavljuje EE opremu, ambalazu i bateriju. Svaka od tih kategorija nosi vlastiti racun kolicina i vlastiti dokumentacijski trag, sto znaci da se i evidencija mora voditi razdvojeno po vrsti proizvoda.
Rokovi prijave i kako radi e-Gradjani / NIAS pristup
Ritam prijava je mjesecni. Mjesecna prijava podnosi se do 20. u mjesecu za prethodni mjesec, a pripadajuca naknada placa se do kraja tog istog mjeseca. Postoji vazna iznimka: povratna, odnosno visekratna ambalaza prijavljuje se godisnje, do 20. sijecnja. Taj dvostruki ritam (mjesecni za vecinu, godisnji za povratnu ambalazu) cesto je izvor pogresaka jer obveznici zaborave da im jedan dio asortimana ide po drugom kalendaru.
Pristup samoj aplikaciji nije moguc bez odgovarajuce digitalne identifikacije. Prijava u RPPO trazi e-Gradjani / NIAS razine znacajna ili visoka te aktivan Korisnicki pretinac. To u praksi znaci da odgovorna osoba u tvrtki mora imati vjerodajnicu dovoljne razine sigurnosti, a sustav komunicira sluzbene poruke i rjesenja kroz Korisnicki pretinac. Bez ispravno postavljenog pristupa cijeli proces prijave staje, pa je prvi korak svake firme provjera tko ima ovlasti i odgovarajucu razinu vjerodajnice.
Koju dokumentaciju morate voditi i cuvati (rok 3 godine, cl. 26)
Sustav RPPO ne svodi se na jednokratnu registraciju. Proizvodjac mora kontinuirano voditi evidenciju, i to konkretno o kolicini visekratne ambalaze stavljene na trziste, o kolicini predanoj obradjivacu kao otpad te o kolicini izvezenoj ili uklonjenoj za ponovnu uporabu. Uz te evidencije ide i prateca dokumentacija za svaku pojedinu prijavu, jer prijavljena brojka mora biti potkrijepljena dokazom o kolicinama.
Kljucno pitanje za arhivu jest rok cuvanja. Prema cl. 26. Zakona o gospodarenju otpadom, evidencije o otpadu cuvaju se najmanje 3 godine od radnje s otpadom. Treba imati na umu da taj rok postoji paralelno s duzim pravilom od 11 godina koje se odnosi na racune, pa se dokumentacija jedne te iste posiljke moze nalaziti pod dva razlicita rezima cuvanja istovremeno. U praksi to znaci da brisanje evidencije nakon tri godine moze biti preuranjeno ako je ista isprava ujedno i racunovodstveni dokument.
Dokumentacijski trag koji bi svaki obveznik trebao imati uredno slozen i dostupan obuhvaca potvrdu RPPO registracije, Rjesenje FZOEU o naknadi, mjesecne i godisnje izvoze prijava, izjave proizvodjaca i punomoci, te dokaze o kolicinama. Sve navedeno podlozno je inspekciji zastite okolisa, pa nije rijec o internoj evidenciji nego o dokumentaciji koju u svakom trenutku treba moci predociti nadzornom tijelu.
Sto se sankcija tice, kazneni okvir postoji u prekrsajnim odredbama Zakona o gospodarenju otpadom. Medjutim, tocan vazeci EUR raspon globe za propust registracije ili vodjenja evidencije nije ovdje potvrdjen iz sluzbenog izvora, pa umjesto navodjenja konkretnog iznosa preporucujemo da provjerite vazeci iznos u prekrsajnim odredbama zakona prije nego sto planirate proracun rizika.
Strani proizvodjaci bez OIB-a i ovlasteni predstavnik
Poseban slucaj cine strani proizvodjaci i online prodavaci koji prodaju na hrvatsko trziste, a nemaju OIB ni poslovni nastan u Hrvatskoj. Njih sustav ne izuzima. RPPO za takve subjekte predvidja ulogu ovlastenog predstavnika stranog proizvodjaca. Taj predstavnik u sustav ucitava izjave i punomoci, koje Fond odobrava prije nego sto je prijava uopce moguca.
Za hrvatske tvrtke koje zastupaju inozemne dobavljace ili djeluju kao ovlasteni predstavnik, to stvara dodatni sloj dokumentacije. Punomoc i izjava proizvodjaca nisu formalnost koja se rijesi jednom: one su preduvjet za odobrenje od strane Fonda i dio su trajnog dokumentacijskog traga koji se cuva i predocava na zahtjev inspekcije. Stranim trgovcima koji posluju preko internetskih platformi to znaci da pitanje EPR obveza u Hrvatskoj treba rijesiti prije, a ne nakon, prvog stavljanja proizvoda na trziste, jer bez odobrene punomoci prijava nije izvediva.
